导读：低空经济是近期国家为促进经济复苏推出的重要战略布局方向，正成为各地产业发展的“新赛道”。

导读

        低空经济是近期国家为促进经济复苏推出的重要战略布局方向，正成为各地产业发展的“新赛道”。本文聚焦低空基础设施建设的核心——“建什么”、“怎么建”、“怎么用”，从智慧城市规划行业的视角出发，提出了“规划引领、集约共建、多元共筑”的实施推进策略，旨在通过智慧城市的智慧引领，构筑高效且安全的低空基础设施网络。此外，文章还介绍了目前广泛存在的一些低空基础设施建设运营模式，为低空基础设施体系的建设提供更丰富的参考。

低空经济正值发展热潮，被预测将形成“万亿级产业规模”，是下一个产业风口。低空基础设施是各类低空经济活动的关键支撑，是发展低空经济的首要前提。由于我国低空发展整体起步较晚，目前行业还未能形成完整的、成体系的低空基础设施建设实施路径。对此，基于智慧城市规划领域的多年丰富经验，本文在分析低空基础设施主要构成及宏观层面建设要求的基础上，提出相应的建设实施策略，特别是对低空基础设施的建设运营模式进行深入探讨，以期为构建安全、高效、便捷的低空体系贡献力量。

一、低空基础设施体系主要构成

类比汽车与道路基础设施的关系，低空基础设施核心是服务于城市低空飞行活动，支撑各类经济场景。目前行业内尚未统一低空基础设施的分类方法。

全国首部低空经济产业促进专项法规《深圳经济特区低空经济产业促进条例》中，将“低空飞行基础设施”分为四个类别，分别是物理基础设施、信息基础设施、数字化管理服务系统和其他基础设施，即低空“设施网”、“空联网”、“航路网”和“服务网”。

学术界将低空基础设施分为地面基础设施、低空公共航路、运行基础设施、UAM管控系统四类（廖小罕等，2023，《城市空中交通及其新型基础设施低空公共航路研究综述》）。

国家发布的《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030 年）》中，将基础设施分为新型运行服务体系和新型基础配套设施体系。本质上看，相当于是将其分为了软性服务和硬件支撑两个方面。

综合参考相关国家政策规划、学术研究以及地区实践经验，从易于理解的角度，本文将低空基础设施分为“硬基建”与“软基建”两大类。

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1►“硬基建”：物理基础设施的坚实支撑

“硬基建”部分以物理基础设施建设为主，为低空飞行器的起降、备降业务提供场地支撑服务，以及低空航行活动通信、导航、监视、气象、充电等基本服务。具体而言，“硬基建”部分主要包含起降场地、停机坪、综合管理区、货物装卸区、乘客候乘区、救援与消防设施、充（换）电等能源设施、通导监设施（通信、导航、监视、气象等基础设施），以及目视助航设施等其他专用设施设备。

当前，低空基础设施相关标准框架正在加速构建当中。已发布的与“硬基建”相关的标准包括《无人驾驶航空试验基地 (试验区) 基础设施设备建设规范》、《电动垂直起降航空器（eVTOL）起降场技术要求（征求意见稿）》、《物流无人机垂直起降场选址与建设规范（征求意见稿）》《无人机系统控制和其它安全关键通信空地链路无线电设备》等，主要以团体标准和行业标准为主，重点对起降场的选址以及建设内容进行了规范。

2►“软基建”：数字软件服务系统的强大保障

“软基建”部分则是除了物理设施之外的数字软件服务系统，主要以空中交通管理服务及其他保障服务为主。相较于“硬基建”，“软基建”侧重于技术支撑、应用服务和数据管理等方面，技术难点更高。具体而言，“软基建”主要涵盖低空融合网络、低空交通管理系统、低空服务平台等，能够为低空飞行活动提供动态监测、智能调度、实时情报等服务，能够有力支撑低空关键环节的安全保障以及满足多维度管理需求。

业界对于“软基建”标准规范讨论较多。目前已经形成了如《无人机云系统接口数据规范》、《民用无人驾驶航空器系统安全要求》、《民用无人驾驶航空器的通信应用场景与需求》、《民用轻小型固定翼无人机飞行控制系统通用要求》、《轻小型多旋翼无人机飞行控制与导航系统通用要求》、《轻小型多旋翼无人机飞行控制与导航系统通用要求》等多项国家、行业标准，涉及航空器、应用场景、数据接口、管理系统等内容，已构建起相对完善的低空“软基建”标准规范体系，为推动低空基础设施发展的市场规范化、技术化、高质量化发展提供了依据和保障。

“硬基建”和“软基建”设施共同构成了低空飞行活动的支撑体系。但低空基础设施的建设与运营并非易事，需要政府、企业、科研机构等多方共同努力，形成科学合理的实施推进策略。

二、低空基础设施总体实施推进策略

参考《低空经济研究1 | 低空基础设施统筹先行》，低空基础设施融入城市统筹规划十分必要。从智慧城市规划的角度来看，基于低空基础设施本身的使用特性，规划布局首先需要确立“公共优先，服务均等、资源共享、安全可靠”的基本原则。我们结合国家政策要求以及积累的项目实践经验，提出以下推进策略。

1►规划引领，布局“空地一体”协同蓝图

与土地资源类似，低空基础设施具有部分竞争性和部分排他性，需要统筹谋划，横向融入多类别相关规划，加强与城市运输系统的链接，强化与城市空间和成熟数据体系的衔接与管控；纵向纳入多层级国土空间规划管理体系，明确多层级规划内容，确保不同层级的规划体现相应空间尺度和管理深度要求，形成“空地一体”的协同谋划格局。

2►集约共建，统筹资源打造发展合力

针对低空物理基础设施“规模小、分散广”的特点，应避免大片土地出让，合理利用现有资源，推进低空基础设施起降场与土地集约共建，实现低空经济可持续健康发展。在具体实践过程中，应注意土地资源复合利用，鼓励建设多功能复合型低空基础设施起降场，以提高土地利用效率；注重数据资源共享互动，并通过建立低空经济数据共享平台等方式，加强低空飞行数据与其他部门的互联互通，提高安全监管能力；注意交通运输资源整合，并充分考虑与高铁、港口等地面交通的衔接问题，提升整体运输效率；注意“软”、“硬”设施统筹建设，同步规划建设物理基础设施和配套保障设施，做好接口预留，避免重复建设。

3►多元共筑，构建协作共赢生态体系

低空基础设施建设运营是一个复杂而多维的任务，它要求构建一个多元合作的平台，确保政府、企业、科研机构、社区及公众等核心相关者协同工作。一般可采用政府投资运维、政府与承包方合资、企业运维等多种合作模式。此外，可成立低空平台公司，以推进低空服务、应急救援、无人机管理等业务，构建低空航路网、信息服务网，完善监管平台，拓展运营场景。

4►智慧赋能，强化低空数字基建根基

低空活动具备天然的数字原生性，依赖于大量数据即时采集与处理，数字基建因此成为低空经济发展的核心。通过数字化和其他信息技术手段，将低空活动所需的信息变成可计算、可运营的数据资源，形成低空数据与智慧城市数据互动关系，为多式联运、场景拓展打好基础。典型如深圳市推出的全数字化方案——SILAS（Smart Integrated Lower Airspace System）系统，其通过深度整合环境信息、飞行动态数据、通航数据及监视探测数据，实现数据无缝互联共享，协同各方共建安全、高效的低空运行网络，赋能安全管理、质量控制、经济决策、研发交流等业务活动，进而推动城市交通等综合商业化运营。

推进低空基础设施实施的重点和难点在于实现低空基础设施的高效建设和运营，这同时也是低空经济活动循环可持续发展的关键。通过以上行业常见的低空基础设施建设运营模式介绍，希望能为大家带来更多启发。

三、低空基础设施建设运营模式

低空基础设施本质上是立足于 理办法》、《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》等系列文件，提出具有公益性质的基础设施建设应倾向于政府和社会资本合作，并采用特许经营模式实施。目前，包括深圳市在内的部分省市已明确支持社会资本依法参与低空飞行基础设施建设与运营。具体实践过程中，不同性质的主体可采用以下几种参与方式：

1►地方政府投融资平台参与方式

地方政府投融资平台不仅能够在资金层面支持低空基础设施项目的开展，还能在资源整合、政策支持引导等多个层面提供必要的支持和服务，主要包括：

• 模式一：场地租赁

地方政府投融资平台通常拥有或可整合丰富的场地资源，如公共停车场、办公楼宇等。场地租赁模式下，地方政府投融资平台将可利用的地面、屋顶资源进行简单改造后，租赁给低空航线运营方。

• 模式二：合资运营

地方政府投融资平台借助场地资源，与航空器生产企业/专业运营企业合资设立低空航线运营公司，共同经营区域内外低空航线服务。其中，地方政府投融资平台提供相应起降场地、推动航线审批落地服务，航空器企业提供低空航空器、负责专业运营。

• 模式三：独立运营

地方政府投融资平台自主开发低空基础设施、购买低空载人航空器，独立投资运营低空航线。

2►民营企业等社会资本参与方式

民营企业和其他社会资本的投融资管控行为更少，自由度更高，承担风险的弹性更大，参与低空经济项目的方式也更多样，主要包含以下几种类型：

• 模式一：直接投资建设

根据《关于鼓励社会资本投资建设运营民用机场的意见》，社会资本可以参与投资建设通用机场，且对投资建设通用机场的主体无相关限制。这意味着民营企业可以直接参与低空基础设施的建设，包括通用机场、起降站、无人机起降平台等。

• 模式二：与政府合作建设

民营企业可以与政府合作，通过特许经营模式参与低空基础设施的建设和运营。例如，深圳市《低空经济产业促进条例》明确提出由市政府统筹本市低空飞行基础设施的规划、建设和运营管理，并支持社会资本依法参与低空飞行基础设施建设与运营。

• 模式三：提供技术支持

民营企业可以提供低空基础设施建设所需的技术支持和设备，如通信导航监视设备、无人机充电站、能源补给站等，以及参与低空飞行服务和监管服务平台等技术门槛较高的“软件”基础设施建设和运营。

• 模式四：参与规划设计

民营企业可以利用自身技术力量和市场经验，参与低空基础设施的规划设计，为地方政府提供产业规划、政策咨询、标准制定等服务。

低空经济作为新兴的经济形态，正迎来前所未有的发展机遇，清华同衡智慧研究所依托智慧城市规划领域的深厚底蕴与丰富经验，积极投身于低空经济及其基础设施的研究与实践，能够深入理解国家政策要求，精准把握低空经济发展趋势，为低空基础设施规划提供全过程的项目咨询服务，助力低空经济的蓬勃发展。